安徽出台实施意见 规范PPP存量项目建设运营

为推动政府和社会资本合作（PPP）存量项目平稳建设、规范运营、效益提升，省政府办公厅日前印发《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设运营的实施意见》（以下简称《实施意见》），从分级责任、分类建设、运营提质、变更退出、风险防控五大维度细化举措，助力全省PPP项目高质量发展。

《实施意见》明确构建省、市（县）两级分级责任体系。省级层面由省财政厅会同行业主管部门统筹指导，省级项目实施机构牵头全生命周期监管，健全资产全链条管理机制；市（县）政府承担属地责任，将项目管理与严防新增隐性债务挂钩，细化全流程管理要求，保障公共服务持续稳定供给。

项目建设实行分类施策、精准推进。对进度、质量、资金合规的在建项目强化要素保障，确保按期完工；对收尾项目倒排工期，加快验收决算与运营筹备；对资本金不足、融资缺位、手续缺失或停工的问题项目，按“一项目一方案”依法处置，明确2024年底前未开工项目原则上不再采用PPP模式。

运营环节聚焦降本增效、规范管理。鼓励市县政府联合社会资本、金融机构协商调整投资回报率、折现率等指标，通过贷款展期、降息等优化融资结构；对短期付费压力大的项目，可协商延长合作期限平滑支出。同时健全绩效评价机制，细化量化评价指标，严禁以拖延验收、延迟评价等方式拖欠付费，绩效不达标按约扣减费用。

强化政策资金保障与全链条监督。省级发挥专项债券作用，优先支持高风险、涉民生项目；市（县）将补贴支出纳入预算管理，支持通过股权转让、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等盘活存量资产。构建“行业主管+财政+实施机构”联合监督机制，引入第三方专业力量，建立项目动态监测与信息披露制度，防控建设、运营、履约及融资风险。

此外，文件规范项目变更与退出流程，重大变更需重新报批，确需解约的依法协商并优选企业接续实施，切实平衡各方权益，推动全省PPP存量项目实现“建设规范、运营高效、风险可控”的发展目标。