安徽省这项审批权下放各市

       近日，安徽出台一项政策，很多开发区都很关注。它涉及开发区的主导产业管理。

　　记者从省发展改革委获悉，省发展改革委联合省科技厅等7家省直部门出台《开发区主导产业变更指南》，从适用范围、变更程序、设置原则、生态环境要求、安全生产要求、水资源管理要求、期限要求、跟踪评估等8个方面对开发区主导产业变更细节做出详细规定。

　　最突出的一条就是：原由省级人民政府的开发区主导产业变更审核批准权下放到各市，由省辖市人民政府批复后报全省开发区工作厅际联席会议备案。

　　简单来说，就是“简政放权”，以后开发区变更主导产业，不用报到省里审批，各市一级就能审批了。

　　所谓“主导产业”，顾名思义，就是在区域经济中起主导作用的产业，它的产值一般占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用。

　　一个开发区，往往会有一个或多个主导产业，这些产业往往是当地的经济支柱。

　　然而，主导产业有时也会随着经济发展和时代变迁而变化。比如，一开发区引进了某个重大项目或龙头企业，一举带动了整个产业链，使得该产业成为当地经济增长的重要支柱，当地可能就须调整主导产业了。

　　还有一种情况，就是一个开发区的主导产业因形势变化而面临转型，需要扶持另一个主导产业，这也需要动态调整。

　　因此，调整主导产业，对于正加快发展的开发区来说，不算少见。

　　以往，调整主导产业，是要省级政府批准的。比如2023年4月，安徽省政府网站发布公示，批准潜山经济开发区主导产业变更为医药制造、装备制造、刷业。

　　如今，交由市级统筹后，审批程序变得更加灵活。

　　相对而言，市里更加了解各开发区的产业布局，审批流程可以更方便快捷，同时有利于更好统筹资源。《指南》提出，各市政府根据资源禀赋、产业基础等调整主导产业，位于一个市、主导产业相似的开发区产业细分方向原则上重合度不超过50%，在市级层面统筹产业布局、实现错位发展。

　　突出底线思维，也是《指南》的显著特点，变更主导产业也不是“想变就变”。比如，如果开发区拟变更主导产业涉及“两高”或化工、印染、电镀等工艺的生态敏感型产业的，各地应结合环境承载力进行充分论证；如涉及危化品或粉尘涉爆的，应进行安全风险评估和论证。

　　另外，一味变来变去，不利于开发区产业发展的稳定性持续性。《指南》明确了“最低线”，即已变更主导产业的开发区原则上5年不得再次申请变更。

　　“开发区里的事，不用报到省里，在市里就能解决。”可以说，《指南》的出台，贯彻了中央精神，体现了简政放权、放管结合、优化服务理念。