安徽省以硬措新招保护耕地盘活存量优化配置

安徽省以硬措新招保护耕地盘活存量优化配置——

让“寸土”生“寸金”

　　土地是民生之本、发展之基。6月25日是第36个全国土地日，今年的主题为：“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。作为全国唯一一个全省域推进的土地节约集约利用综合改革试点省份，近年来我省以硬措新招保护耕地、盘活存量、优化配置，走出了一条具有安徽辨识度的节约集约用地之路，为服务全省经济社会发展提供了强有力的自然资源要素保障。

　　寸土必守，坚决护好江淮粮仓

　　近日，记者走进铜陵市义安区东联镇AI智慧指挥中心，只见大屏幕上辖区每一块耕地的实时画面清晰，监控点位如同哨兵，24小时守护着每一寸良田。

　　“东联镇地处皖南丘陵地带，山多地少，耕地零散偏远，以前耕地巡查靠传统人工巡查，长期面临‘跑不到、看不全、管不住’的困境。”东联镇党委副书记、镇长王富表示，为解决这一问题，当地创新推出“耕地智保”+AI智慧监控模式，走出了一条独具特色的丘陵地区耕地智慧守护新路径。

　　2023年，铜陵市以义安区东联镇为试点，依托“铁塔+视频终端+人工智能算法”，对辖区内耕地和永久基本农田实现全天候、无死角的智能监管。

　　在智慧指挥中心，记者看到了一起违规占用耕地案例的完整闭环处置流程：一旦AI算法识别到疑似违法占用耕地等违规行为，系统自动生成预警线索，精准标注地点、推送现场画面，第一时间发送给对应区域的网格长和管护人员，要求15分钟内赶赴现场核查处置，形成“发现—预警—推送—核查—处置—反馈”的全链条闭环。

　　“这一模式精准破解了丘陵地区耕地保护的一些痛点——耕地零散偏远、人工巡查成本高效率低，基层管护力量有限、‘人防’难以做到全天候覆盖。村民的耕地保护有了保障，我们种粮更安心、更踏实了。”王富对这套智慧监控模式赞不绝口。

　　从铁塔高点的智能探头到云端算法的精准识别，铜陵“耕地智保”+AI智慧监控模式实现了监管模式质的飞跃，这正是安徽用“长牙齿”的硬措施落实最严格耕地保护制度的生动实践。

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，安徽严守耕地红线，省级层面出台最严格耕地保护制度系列政策，构建省级负总责、市县抓落实的占补平衡新机制，强化“以补定占”，持续提升补充耕地质量。以“零容忍”态度遏制新增违法占用耕地，构建“日常监管+专项治理”“人防+技防”立体监管体系，将违法行为遏制在萌芽状态。

　　截至目前，全省耕地面积达8427.22万亩，较上年净增加33.43万亩，实现耕地面积“五连增”，并连续25年保持耕地占补平衡。全省耕地占补平衡指标库结余指标13.82万亩，16个市均有结余，耕地占补平衡指标宽裕。耕地总面积在全国排名由第9位升至第8位，为全省粮食产量连续9年稳定在800亿斤以上提供了坚实的资源保障。

　　盘活存量，闲置土地重焕新生

　　在有限的土地上，如何实现更高水平的利用？安徽的答案是：既要向“上”要高度，也要向“下”拓深度。通过地上地下统筹开发，在三维空间中挖掘每一寸土地的潜在价值。

　　走进芜湖市镜湖区中山路步行街，人流如织。地面之下，崭新敞亮的停车场内车辆有序进出，市民停车后通过地下通道直达商圈核心。

　　“以前来步行街根本不敢停车，如今很容易就能找到车位，很难想象这座停车场建在镜湖下面。”芜湖市民李女士高兴地说。芜湖中山路步行街是中心城区最为繁华的商圈之一，然而数年前这里的“停车难”问题明显。

　　“地面空间已经饱和，只能从地下找出路。”芜湖市自然资源和规划局镜湖分局副局长朱汉生说。2023年初，芜湖市以“湖街一体、立体复合、还绿还湖、人车分流”为思路，在不破坏地面广场与镜湖生态的前提下，利用中心广场和镜湖西侧水面约3.77万平方米地下空间，新建全市首座“湖底”地下两层停车场，新增停车位约800个。芜湖以分层立体开发破解了老城区商业中心用地空间不足的共性难题。

　　在怀宁经开区健康家居产业园，一栋栋崭新厂房整齐排列，自动化生产线有序运转。位于该产业园的安徽省科林人造板有限公司曾是怀宁县老牌民企，受市场影响，原生产线老化、产值持续下滑，大片土地低效利用。如何让“沉睡”的土地重新焕发生机？

　　“2022年，我们利用厂区空闲堆场新建1.2万平方米厂房，引入文信家具一期健康家居智造项目，当年9月即投产见效。”公司负责人王珠国介绍，企业拆除原有3万平方米老旧厂房及7条生产线，新建钢构厂房约3.78万平方米，改造保留建筑约1.6万平方米，总建筑面积提升至6.58万平方米。同时，怀宁县收回科林公司西侧93亩批而未供土地，又将毗邻15亩土地一并整合，连片出让给文信家具。

　　两家企业“楼上楼下”协同生产，形成产业联合。截至目前，该园区累计实现产值7.38亿元，带动就业约700人。从闲置低效到满产满园，怀宁县用一场“空间革命”让存量土地释放出最大效益。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。近年来，安徽树牢“凡用地、先挖潜”的理念，围绕存量土地盘活利用，不断创新手法、步法、打法，形成了一批改革举措——构建土地节约集约利用管理体制、打造产业园区节约集约用地新模式、探索“健康体检+土地管家”等。

　　点“土”成金，寸土生寸效。2025年，全省单位GDP耗地量下降5.14%，省级以上开发区地均工业固投提升4.37%，处置批而未供土地17.13万亩、闲置土地3.16万亩，盘活低效用地5.02万亩。今年1月至5月，盘活低效用地2.02万亩。

　　安徽正以节约集约的生动实践，让每一寸土地都成为高质量发展的沃土。

　　全域治理，山水田园绘新景

　　初夏时节，在无为市开城镇都督村，记者看到村内紧凑庭院式低层安置房错落有致，村民活动广场、农家书屋一应俱全。毛公小流域水清岸绿，彩虹步道蜿蜒其间。

　　“以前村里的环境比现在差很多，到处田地零散、房屋破旧、沟渠淤塞。”无为市开城镇党委书记汪振宇表示，受制于空间布局无序、耕地碎片化严重、生态质量退化，乡村振兴缺资金，缺产业的难题一度困扰着这个偏远山村。

　　2021年，无为市以自然资源部全域土地综合整治试点为契机，在都督村创新探索“土地综合整治+和美乡村建设+现代农业产业项目+乡村文旅发展”四位一体模式，统筹实施生态修复、基础设施、产业导入等各类项目，整治总面积14243亩。

　　“我们在土地整治中的核心是让土地‘活’起来，不搞简单复垦，而是系统治理、精准供地。”无为市自然资源和规划局局长刘永昊告诉记者。在改造过程中，项目创新使用“土地银行”模式，整合各类农村土地资源实行统一流转发包，对整治后的土地“确权确亩不确界”，有效规避权属纠纷。同时统筹整合农业农村、水务、交通运输等多部门专项资金，集中投放、发挥叠加效应。

　　截至目前，全村累计补充耕地143.08亩，腾退建设用地拆旧复垦耕地327.47亩，建成高标准农田3391亩。土地提质连片后，租金由每亩200元提升至500元，2400亩土地流转年增收72万元。

　　全域整治不仅要整出好田地，更要整出好生活。开城镇拆并了12个散乱小且人口流失严重的自然村，300余户村民集中安置到交通区位优越的新居。安置点内基础设施完备，党群服务中心、幼儿园、超市、农家书屋等公共服务设施配套齐全，农户不动产资产价值大幅提升，群众生产生活条件得到明显改善。

　　“全域土地整治后，村里的各种产业就来了，村民们实现在家门口就业，腰包也就鼓起来了。”汪振宇表示，经过全域土地治理，都督村引入南京金色庄园、南九华农业开发等经营主体，整合茶叶、红薯、草莓、青梅、葡萄等五大产业，并与文旅项目结合，从单一种植向“观光+体验+消费”全链条转型。2025年村集体收入突破700万元。

　　都督村的蝶变，是安徽全域土地综合整治的生动案例。它不是简单地对土地进行“修修补补”，而是一种系统性的空间治理创新。通过统筹农用地、建设用地和生态空间，促进生产、生活、生态“三生空间”融合，提升了“田更优、村更美、民更富”的综合效益。

　　近年来，安徽围绕土地、生态、林业协同推进，运用全域土地综合整治平台，整合资源空间布局、服务乡村产业精准落位。在生态修复领域推广“以用定治”模式，推动修复工程与旅游康养等绿色产业融合发展。依托林业重大工程，培育壮大油茶等特色产业，打通生态价值向经济效益、社会效益的转化通道。

　　省自然资源厅相关负责人表示，将以“长牙齿”的硬措施守好每一寸良田，高起点编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学优化农用地布局。持续健全多元化盘活体系，分类施策推进存量用地处置，让每一寸土地发挥最大效益。（记者 罗晓宇）