中国在为台湾岛以东海域的国土空间规划做准备

　来源：玉渊谭天

　　6月16日至18日，自然资源部组织开展我国台湾岛以东管辖海域海洋环境调查。

　　此前，谭主从多部门的一系列行动中提炼出“近海治理模式”，得到了多方关注——以后，我们的视野里会越来越少出现“台湾海峡”；台湾岛以东海域就是我们的“近海”，这就是我们存在、管辖和治理的海洋。

　　这次行动意味着，“近海治理模式”已经涵盖自然资源领域。谭主也想借这次调查，继续讲清楚“近海治理模式”的更多内涵。

　　第一，通过调查，摸清台湾岛以东海域的自然资源，可以为海洋国土空间开发保护奠定基础。

　　过去，我国也在这片海域开展过调查，但基本以专项调查的形式展开。

　　专项调查，指的是为解决某个具体问题、在某个时间段内开展的一次性调查。问题弄清楚了，调查就结束了。

　　这次不一样。

　　专业人士告诉谭主，这次调查属于年度例行调查安排。

　　例行调查，意思是调查按计划、按周期持续开展，是常态化管理的一种体现。

　　自然资源部作为我国自然资源的“大管家”，开展例行调查，是以实际行动行使管辖权，其目的是摸清我国自然资源家底。

　　摸清家底之后，是进行国土空间开发保护。

　　专业人士告诉谭主，开发方面，将覆盖海洋产业、油气勘探开发、海洋生物医药、生物制品等领域。保护方面，包括海洋生态环境保护、海洋环境风险源头防范、重点海域综合治理等领域。

　　此前，我们已积累了台湾岛以东海域的水文气象、地形地貌、生物生态等大量数据资料。本次调查，则进一步获取了海水环境DNA、鸟类、鲸豚类、海洋化学等数据。

　　一个细节是，这次例行调查期间，我国首次在该海域开展了鸟类和鲸豚类调查。这标志着调查从基础普查进入针对具体物种、具体区域的精查阶段。

　　这些数据可以用于研究该海域生态环境的状况、评价生态系统健康水平、保护海洋生物多样性等工作。每一项都要落到具体物种、具体区域上，所以，搜集的数据也是越细越好。

　　可以预见，未来类似的精查，还会开展第二次、第三次。

　　专业人士告诉谭主，后续还可以开展立体分层设权的海洋经济规划——水面及水体层的海水养殖，海床及地底土层的跨海桥梁、海底电缆管道、海底隧道等，都可以纳入开发蓝图。

　　第二，基于我国对相关海域的合法权利，我们正在进一步依据专属经济区法律制度，系统行使和巩固在台湾岛以东海域的各项权利。

　　过去一段时间，从环台岛联合演训，到中国海警开展执法巡查，交通运输部组织海上交通专项执法和扫测行动，再到自然资源部开展例行调查，我们对这片海域行使管辖权的方式正在不断丰富。

　　自然资源部的例行调查，是专门行使对自然资源的主权权利。

　　根据《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》与《联合国海洋法公约》等法律规定，沿海国在专属经济区内享有勘探、开发、养护和管理自然资源的主权权利，以及对海洋科学研究、海洋环境保护等事项的管辖权。

　　台湾岛及其附属岛屿以东相关海域属于我国专属经济区。我国在该海域开展的各项活动，完全是主权范围内的正当行为。

　　具体来说，又可以分为两个层次：

　　||勘探、开发、养护和管理自然资源的主权权利具有排他性。

　　||至于海洋科学研究等活动，其他国家如果想开展，也可以，但前提必须经我国批准。

　　值得注意的是，近期日菲绕开中方启动所谓“海域划界谈判”，同样是在专属经济区框架下做文章。

　　菲律宾与日本通过双边安排，试图对中国海域制造既成事实，侵犯中国合法权利。

　　他们不敢正面挑战我国领土主权，便试图在资源开发利用和权利主张上动手脚。这次自然资源部的例行调查，正是在这一框架下，通过实际行动巩固我国对专属经济区的合法权利。

　　谭主了解到，在例行调查期间，一些势力曾试图干扰我方正常作业。专业人士告诉谭主，我们有强大的人民海军和海警部队作为坚强后盾，各部门协同配合，确保调查安全有序推进。

　　海警负责执法、自然资源部负责资源与生态，各司其职、协同推进，将台湾岛以东海域纳入常态化、系统化管理。

　　越是有人想搅局，我们越要把日常调查、巡查、保护工作做扎实、做到位。

　　未来，我们将持续深化这一模式，让台湾岛以东海域的每一项活动都更加依法依规、规范有序，为维护国家海洋权益、推动海洋高质量发展提供坚实支撑。