安徽：为新业态劳动者权益保护筑起法治屏障

每一个奋斗者的尊严都应被呵护

安徽：为新业态劳动者权益保护筑起法治屏障

　　“2024年以来，安徽省检察机关持续加大公益诉讼检察监督办案力度，有力维护了新业态劳动者合法权益，并助推安徽省人大常委会出台《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》，写入检察监督条款。”日前，记者在安徽省检察院采访时，该院公益诉讼检察部主任徐芳介绍说。

　　徐芳提到的《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》（下称《规定》），是全国首个关于新业态劳动者权益保障的地方性法规，由安徽省人大常委会制定并于2025年9月1日起实施。该《规定》对检察机关在保护新业态劳动者权益方面依法开展法律监督进行了明确。

　　安徽省检察院民事检察部副主任刘小勤告诉记者：“在该地方性法规征求意见过程中，我院结合近年来在保护新业态劳动者权益方面的办案实践，提出了具体的修改建议。收到此建议后，安徽省有关部门高度重视，专门上门征求意见和进行磋商，并最终在提交的审议稿中予以合理吸纳。”

　　“将检察机关法律监督写入新业态劳动者权益保障的地方性法规，这在全国尚属首次，充分体现了安徽省人大常委会对检察工作的关心支持和对近年来安徽省检察机关积极稳妥探索开展新业态劳动者权益保障司法实践的充分肯定，为全省检察机关依法、精准、规范保护新业态劳动者权益提供了重要依据，同时也赋予了全省检察机关更重的职责。”徐芳说。

　　记者在采访中了解到，在省级层面的推动下，目前安徽省已实现“工会+检察”协作机制三级全覆盖。检察监督与工会劳动法律监督的双向赋能，促进了新业态劳动者合法权益的“硬保护”。某外卖平台兼职骑手陈某在配送外卖途中，不幸与聂某驾驶的小型汽车发生交通事故。经公安机关调查认定，聂某负本次事故的全部责任。经鉴定，陈某因道路交通事故致十级伤残。此后，双方围绕伤残赔偿等问题多次协商无果。天长市总工会依托“工会+检察”协作机制向天长市检察院移送线索后，该院迅速启动维权绿色通道，积极协助陈某收集证据材料，指导其提起诉讼。经天长市检察院支持起诉，法院审理认定陈某因本次事故造成损失合计15万余元，各赔偿项金额均未超出交强险责任限额，依法判决由某保险公司赔偿陈某15万余元。

　　除民事支持起诉外，安徽省检察机关还聚焦劳动关系认定、社会保险保障、劳动安全卫生保障等领域，通过公益诉讼检察监督为新业态劳动者维权提供了丰富的司法实践样本。2025年5月，利辛县检察院针对辖区8家快递和外卖服务企业未向社保部门申请办理社保登记、未与劳动者签订劳动合同或未全部为职工缴纳社会保险等违法情形，向相关部门制发检察建议，推动8家新业态企业全部申请办理企业社保登记，与900余名老员工补签劳动合同、与36名新入职员工签订劳动合同，为212名快递员、外卖员购买了社会保险。

　　“检察机关通过制发检察建议，推动用工单位履行劳动者权益保障主体责任，切实为新业态劳动者解决了实际困难。”全国人大代表、安徽广播电视台文化演艺中心副总监吕卉对此点评道。

　　张兵代表：当好“快递员代表”

　　张兵代表（左一）走访快递点，收集意见建议。

　　清晨的安徽省淮南市潘集区快递网点，分拣、派件的忙碌声此起彼伏，记者看到，安徽省人大代表、淮南硕鼎供应链有限公司（圆通速递潘集分公司）经理张兵的身影穿梭其中。深耕快递行业十六载，他是淮南街巷间的“老快递人”，也是安徽省人大代表中唯一的快递从业者。

　　2023年，张兵当选安徽省人大代表。在此之前，他的工作笔记本里，记满了服务一线的业务细节。当选代表后，这本笔记本成了他收集民情的“随身手册”。快递派送的间隙，他把同行们关于劳动权益保障、工作环境优化的心声一一记下。

　　履职以来，张兵始终坚守“从一线来，到一线去”的初心。他告诉记者，为了让建议更贴合实际、更具实操性，他走访淮南多家快递网点，与网约配送员、网约车驾驶员等新业态劳动者促膝长谈，系统梳理大家的诉求。“我是快递员出身的代表，最懂同行们的难处，必须要把一线的声音准确传递上去，为大家鼓与呼。”张兵语气诚恳。

　　2023年1月，在安徽省第十四届人民代表大会第一次会议上，张兵结合一线调研成果和行业发展现状，提交了关于保障新业态劳动者权益的建议，从明确用工关系与企业主体责任、夯实劳动者基本权益保障，到完善社保体系与维权通道、营造关爱新业态劳动者的社会氛围，建议直击新业态劳动者的急难愁盼，字字句句都凝聚着他对行业的深刻洞察，也承载着万千基层从业者的期盼。

　　这份扎根一线的坚守与呼吁，终有温暖回响。2025年9月1日，《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》正式施行，其中关于快递员社保保障、职业伤害防护、工作环境优化等核心内容，与张兵的建议高度契合。规定施行后，看着同事们的安全感、幸福感不断提升，张兵满心欣慰：“能为同行们解决实际困难，让他们的劳动得到尊重、权益得到保障，再辛苦也值得。人大代表的责任，就是要当好群众的‘代言人’、行业的‘守护者’。”

　　张莉代表：不能让他们流汗又流泪

　　午后，会议室里，全国人大代表、安徽电气工程学校党委书记张莉指尖摩挲着一本夹着便签的厚厚的笔记本，封面已微微发卷。“你看，这些都是新业态劳动者的心事。”她向记者展示笔记本，密密麻麻的字迹间夹着几张便签，那是外卖骑手、快递员随手写下的诉求。

　　谈及履职初心，张莉想起去年盛夏的一个雨天：“当时雨很大，小区门口一名外卖骑手浑身湿透，顾不上擦雨水，一边看派单一边跺脚。”她语气心疼，“我问他急什么，他苦笑着说‘超时要罚，没保险，摔了只能自己扛’，这句话重重压在我心上。”

　　风里来雨里去的身影，张莉见过太多次。穿梭在街巷、抢在红绿灯前、手机里不停跳着派单提醒……这群新业态劳动者，用奔跑撑起城市烟火，却常常在权益保障上被“慢半拍”。

　　她指着笔记本上的记录，语气笃定：“我走访了多个社区、外卖集中点的几十名新业态劳动者，这样的情况不是个例。我下定决心，要为这群奔跑者撑起一把坚实的法治保护伞，不让他们流汗又流泪。”

　　“履职，就要把调研做深、把民意摸实。”张莉告诉记者，她利用休息时间走进外卖站点、快递网点，和外卖小哥们拉家常，又走访人社、检察等部门，梳理堵点难点。

　　带着扎实的调研成果，2025年全国两会上，张莉领衔安徽团30位代表提交议案，呼吁加快制定检察公益诉讼法。同年10月，十四届全国人大常委会第十八次会议初次审议检察公益诉讼法草案时，她再次坚定发声：“建议在‘安全生产’之后，增加‘劳动者权益保障’作为独立的公益诉讼领域。”

　　她解释，检察公益诉讼在保护特定群体合法权益方面发挥了重要作用，恰好能破解普遍性、系统性的劳动者权益受损难题。“把这一领域写入法律，不是一句空洞的口号，而是要让每一位风雨兼程的奋斗者，都能感受到法治的温度，拥有实实在在的获得感、幸福感、安全感。”张莉说。

　　连任代表以来，张莉履职不停：推动儿童票按年龄划分、规范儿童食品标准、关注农膜污染、守护农村妇女权益。“我参与提交的议案和建议，都是民生关切的‘小事’，但群众的小诉求，就是我履职的大事情。”她笑着说。

　　如今，在张莉的持续推动下，新业态劳动者权益保障正逐步纳入法治轨道。“我期待着在检察公益诉讼法草案二审稿中看到积极变化，让这项制度在守护绿水青山、舌尖安全的同时，也成为万千劳动者权益的坚实‘司法盾牌’。”谈及未来，张莉眼中有光。

　　李全代表：把法治温暖送到骑手身边

　　“算法能多些温度吗？差评能多些包容吗？新业态劳动者的社保，能有个明确说法吗？”面对记者采访，安徽省人大代表，合肥市庐阳区海棠街道清华社区党委书记、居委会主任李全语气恳切，“这些问题，我每天都在琢磨，放心不下。”

　　清华社区地处城区，快递、外卖驿站遍布辖区，李全上下班、走访入户时，总能看见风里来雨里去的新业态劳动者。他们撑起了城市烟火，却常陷入维权困境，这份反差，让身为人大代表的他格外揪心。

　　谈及发声契机，李全语气沉了下来，缓缓回忆：“真正触动我的，是两桩小事。一次刷视频，看到一名外卖小哥跪在小区门口，一遍遍求保安开门，就怕超时被罚款，那卑微的样子，我看了心里发酸；还有一次，听朋友说起，一位年长的骑手，因为送餐迟到几分钟，上门致歉时几乎屈膝恳求顾客撤销差评，就为保住那点辛苦钱。”

　　“他们靠自己的力气挣钱，不该活得这么憋屈。”于是，李全放弃休息，多次走进驿站，和骑手们拉家常，记录下他们的诉求。“平台算法严苛、劳动关系模糊、社保缺位……这些都是实打实的难处。”他告诉记者，正是这些来自街头巷尾的声音，成了他建言献策的底气。

　　2024年安徽省两会上，李全带着沉甸甸的建议参会，呼吁明确平台用工关系、优化算法规则、保障新业态劳动者权益，建议接地气、戳痛点，得到相关部门重视。2025年9月1日，《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》正式实施，其中就检察机关在保护新业态劳动者权益方面依法开展法律监督加以明确，这让他倍感振奋。随后，他多次积极参加检察机关开展的普法宣讲，把法治温暖送到骑手身边。

　　身为社区党委书记，李全的履职不局限于一个领域，“我在社区干了十几年，深知社区工作就是围着群众转，群众反映的每一件小事，都得用心抓实办好。如整治共享单车无序投放、呼吁公立医院延长就医停车免费时长等。”他笑着细数。

　　“人大代表不是荣誉，是群众的代言人。”李全对记者说，他会继续扎根基层，紧盯权益保障法规落地，持续为奔波者发声、为民生福祉奔走，用履职担当让每一位劳动者都被温柔守护，让城市更有温度、民生更有质感。

　　杨苗苗代表：让奋斗者更有底气

　　“同为驾驶员，我特别能理解他们的辛苦。”在近日的采访中，刚刚结束107路公交营运任务的全国人大代表、安徽省蚌埠市公共交通集团有限公司107路驾驶员杨苗苗告诉记者，她十分关注新业态劳动者的工作与生活。

　　在与网约车司机、外卖骑手交流中她发现，工作时长超标、休息权得不到保障、交通安全风险高是最突出的问题。为了多接单、多增收，不少网约车司机连续驾驶不休息，外卖骑手、快递员骑行速度过快，极易引发交通事故，而事故后的权益保障更是让他们忧心忡忡。

　　令杨苗苗欣慰的是，2025年7月，安徽省十四届人大常委会第17次会议通过了全国首部专门针对新业态劳动者权益保障的省级地方性法规，为这一群体撑起法治保护伞。“此前劳动法规难以覆盖新业态就业人员，他们维权无门、缺乏依靠。这部法规填补了制度空白，明确了新业态劳动者的劳动权益，不仅为他们送去了安全感，也为全国新业态劳动者权益保障立法提供了‘安徽经验’。”杨苗苗话语里满是认可。

　　她在持续调研中发现，法规知晓度低是当前推进权益保障工作的最大堵点。“多数新业态劳动者整天忙于奔波，没有时间和渠道系统学习法规内容，即便权益受损，也不知道如何运用法律武器维权。”结合自身履职经验，她给出明确建议：一方面要加大宣传力度，通过短视频、微宣讲等轻量化、易传播的形式，走进快递站点、网约车平台开展精准普法；另一方面，人社、工会、交通等部门工作人员要先学先用、熟练掌握法规，在劳动者维权时第一时间提供专业法律支持。

　　在杨苗苗看来，权益保障实践中，检察机关的作用尤为关键。她建议，检察机关应加强与人社、工会、交通等部门的协作联动，建立线索快速移送反馈机制，拓宽维权线索来源。同时，加大司法救助与法律援助力度，重点帮扶困难新业态劳动者，定期发布典型维权案例，让法治保障更直观、更易懂。

　　“作为人大代表，我就是基层劳动者的‘代言人’。”采访尾声，杨苗苗坚定地表示，未来她将持续深入新业态劳动者群体，倾听诉求、收集民意，把一线声音转化为建议议案。同时主动担当普法使者，向身边的网约车司机、快递骑手宣传权益保障法规，让每一位新业态劳动者都能安心工作、放心奋斗，在城市发展中收获更多幸福感与获得感。