两会问答 | 政府工作报告为何强调打好政策“组合拳”？

　张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

　　今年的政府工作报告强调，要打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。

　　政策“组合拳”是指政府在宏观调控中，注重目标引领，把各项政策有机结合起来，形成相互协调、相互补充和相互促进的政策体系。打好政策“组合拳”，意味着要通过有效的系统集成、协同配合，发挥更大的集合效应，提升宏观政策实施效能，从而释放经济发展潜能，增强经济发展内生动力。

　　政府工作报告强调打好政策“组合拳”，是积极应对当前经济运行中诸多问题和挑战的有力之举，有助于锚定高质量发展这个首要任务，既立足短期，又与中长期发展目标相衔接，充分挖掘经济增长潜力和利用有利条件，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

　　打好政策“组合拳”，是在复杂严峻形势下实现量增质优更好发展的必然要求。2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，一系列存量政策和增量政策协同发力显效，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，交出了来之不易的“成绩单。同时也必须看到，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

　　因此，做好今年经济工作，保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步，就必须坚持系统观念，打好政策“组合拳”。坚持目标导向和问题导向相结合，强化政策统筹，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，避免合成谬误，确保政策同向发力、增强政策合力，把我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大以及长期向好的支撑条件和基本趋势，转化为推动经济持续回升向好的动力。

　　打好政策“组合拳”，是提高宏观政策实施效能的客观需要。做好经济工作，必须统筹好有效市场和有为政府的关系、总供给和总需求的关系、培育新动能和更新旧动能的关系、做优增量和盘活存量的关系、提升质量和做大总量的关系。这五个“必须统筹”就是做好经济工作的方法论，体现了各项宏观政策系统集成、协同配合的丰富内涵，着力提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　政府工作报告提出的发展主要预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济工作千头万绪，宏观政策必须有全局性的谋划，发挥整体性的作用，产生倍增性的效应，才能更好实现有效市场和有为政府的有机结合，顺利实现各项预期目标。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，协同推进政策实施和预期引导等。政府工作报告紧抓重点领域和关键环节，从政策制定、执行、评估、效能等多方面，为打好政策“组合拳”提出了具体落实要求，目的在于通过各项政策和改革共同作用，把提升宏观政策实施效能摆在突出位置，更好凝聚推动经济持续回升向好的合力。

　　国内生产总值增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格2%左右，居民收入增长和经济增长同步……完成好今年这些目标任务，要以全方位扩大国内需求为要务，充实完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，实施更加积极有为的宏观政策，不断激发市场活力，塑造积极的社会预期，中国经济必将展现出强大韧性和巨大潜力。